一、中國對外勞務合作政策
中國擁有豐富而優(yōu)良的勞動力資源，中國政府鼓勵中國公司在國外開展多種形式的勞務合作。中國的對外勞務合作是一項互利互惠的經(jīng)濟活動，是按合作項目有組織進行的，中國政府對經(jīng)營對外勞務業(yè)務的中國公司實行經(jīng)營資格審定制度，沒有經(jīng)營資格的企業(yè)，不得擅自開展外派勞務業(yè)務。具有對外勞務合作資格的企業(yè)必須以現(xiàn)金或保函的形式交納一定金額的備用金，用以處理境外勞務突發(fā)事件。中國政府還要求有關公司對其派出的勞務人員進行前期培訓和派出后的管理。勞務人員與外國雇主合同到期后回國，所以不存在著移民問題。
二、我國對外勞務合作的管理體制
我國對外勞務輸出最初是通過對外承包工程、對外援助項目帶動的。經(jīng)過多年實踐，至今已發(fā)展成為由經(jīng)批準的對外勞務輸出企業(yè)與境外雇主和外派勞務人員三方簽約，有組織地派遣各類勞務人員到有關國家或地區(qū)為境外雇主提供服務，并通過經(jīng)營企業(yè)對外派勞務人員進行后期跟蹤管理，以最大限度地保護外派勞務人員合法權(quán)益的一項雙邊經(jīng)濟合作活動，已形成了一套較為完整的、具有中國特色的國內(nèi)外管理體制。
首先，商務部宏觀管理。商務部制訂對外勞務輸出的促進和監(jiān)管政策，完善各項規(guī)章制度。上述制度主要包括經(jīng)營資格核準及年審制度、外派勞務培訓制度、對外勞務合作備用金制度、外派勞務援助制度、統(tǒng)計制度等。
其次，各部門協(xié)調(diào)合作。商務部與公安部門合作，共同完善外派勞務人員出國手續(xù)，建立勞務人員出境證明制度；與外事部門合作，共同建立了境外勞務糾紛或突發(fā)事件處理機制；與公安、工商、外事等部門合作，聯(lián)手整頓外派勞務市場經(jīng)營秩序；與財政部門合作，制訂了外派勞務收費制度并通過外派勞務人員履約保證保險制度，大大減輕了勞務人員經(jīng)濟負擔；與有關專業(yè)部門合作，加強對外派海員、空乘勞務的管理。
第三，對經(jīng)營企業(yè)實行屬地管理。充分發(fā)揮地方政府部門在對外勞務輸出工作中的組織領導作用，由其具體負責對外勞務輸出項目審查，監(jiān)督經(jīng)營公司依法經(jīng)營，協(xié)調(diào)和解決所屬區(qū)域經(jīng)營企業(yè)在對外勞務輸出工作中出現(xiàn)的困難和問題。
第四，行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律。中國對外承包工程商會是經(jīng)民政部批準設立的負責全國對外勞務輸出的行業(yè)社團組織。由中國對外承包工程商會通過與勞務輸入國有關行業(yè)組織建立工作機制，協(xié)助國內(nèi)經(jīng)營企業(yè)開拓國際勞務市場，并在我經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部建立協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，對經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為進行具體指導、協(xié)調(diào)、咨詢和服務，實行行業(yè)自律。
第五，駐外經(jīng)商機構(gòu)一線監(jiān)管。對外勞務輸出監(jiān)管是我駐外使（領）館經(jīng)商機構(gòu)的一項重要日常工作，有關機構(gòu)均已指定專職人員負責此項工作，主要是對對外勞務輸出項目進行確認，協(xié)調(diào)與駐在國主管部門的關系，指導、監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)的工作，協(xié)助處理勞務突發(fā)事件等。
第六，雙邊政府間合作。目前，在雙邊政府經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會框架下，商務部已與主要勞務輸入國或地區(qū)建立了政府間磋商機制，與有關國家簽署了政府間雙邊勞務合作協(xié)議，如與俄羅斯簽訂了《關于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務協(xié)定》，與巴林簽訂了《關于勞務合作及職業(yè)培訓領域的合作協(xié)定》，與馬來西亞簽訂了《關于雇用中國勞務人員合作諒解備忘錄》等。目前，商務部正在與毛里求斯、哈薩克斯坦等有關國家商談簽署雙邊勞務合作協(xié)議。上述磋商機制對促進雙邊勞務合作和加強雙邊政府對對外勞務合作的共同管理起到了重要作用。
目前，我國對外勞務輸出已基本形成“商務部宏觀管理、各部門協(xié)調(diào)合作、地方政府部門屬地管理、行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律、駐外經(jīng)商機構(gòu)一線監(jiān)管、與有關勞務輸入國共同管理”的體系。
