4月24日，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)掛牌新聞發(fā)布會上，珠海市委副書記、市長江凌透露，將與澳門合作建“橫琴新街坊”，讓澳門人可在橫琴享受養(yǎng)老、居住、教育等服務(wù)。南都記者了解到，若由澳門政府直接出面在橫琴買地，政策上將是一大突破，或引來港澳在內(nèi)地爭相買地。
澳府橫琴買地建“新街坊”
發(fā)布會上，江凌介紹，與澳門深度合作方面，包括支持澳門在橫琴建新街坊，在“一國兩制”基礎(chǔ)上，探索新社區(qū)建設(shè)方式，把澳門的醫(yī)療養(yǎng)老等社保福利對接過來，實現(xiàn)共建共贏。
據(jù)了解，珠海擬在橫琴設(shè)立澳門綜合服務(wù)中心，探索與澳門在橫琴合作共建集養(yǎng)老、居住、教育于一體的“橫琴新街坊”，使澳門廣大中小企業(yè)、居民實實在在分享到橫琴改革創(chuàng)新的“紅利”。
其實，澳門在橫琴建社區(qū)的設(shè)想并非現(xiàn)在提出。澳門地域狹小，人口密度相當(dāng)高，光其本身的土地已難有更大發(fā)展空間。近年，不斷有澳門人士提議希望從鄰近的珠海拿地建設(shè)社區(qū)、養(yǎng)老設(shè)施等。澳門全國政協(xié)委員、澳門勵駿創(chuàng)建有限公司聯(lián)席主席周錦輝曾經(jīng)建議，澳門面積太小，在舊城重建時可讓一些居民搬到橫琴居住，可以帶動橫琴養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對此，澳門特區(qū)政府社會文化司司長譚俊榮表示，特區(qū)行政長官崔世安委派其與珠海橫琴新區(qū)負(fù)責(zé)人探討在橫琴購置土地、建設(shè)高端養(yǎng)老服務(wù)院舍的可行性，商談結(jié)果令人滿意。面積較大，可興建高端養(yǎng)老的院舍，還會設(shè)醫(yī)院、學(xué)校甚至社區(qū)等，將以招拍掛形式按市價拍賣。
“希望能克服困難達(dá)成共識”
但目前在內(nèi)地招拍掛土地中，有土地面向澳門的企業(yè)、法人或相應(yīng)組織，還沒有向特區(qū)政府出讓的先例。如果澳府成功購得該地，政策上是突破，也是橫琴新區(qū)掛牌自貿(mào)試驗區(qū)后的創(chuàng)新與探索。
澳門官方相關(guān)人士介紹，澳門之前與江門方面達(dá)成共識，打算購置土地建立院舍。后來，根據(jù)國土部通知，現(xiàn)行法律規(guī)定內(nèi)地的土地使用權(quán)登記必須是內(nèi)地的法人、民間團體或公司，不包括特區(qū)政府，“即不允許在江門購買的土地以特區(qū)政府的名義登記”，計劃最終擱淺了。
澳門特區(qū)政府行政長官崔世安坦言，在與內(nèi)地探討民生議題合作過程中，因為兩地制度有根本不同，希望能克服困難達(dá)成共識。
或市場化運作在橫琴買地
談及澳門政府欲在橫琴招拍掛買地的政策問題，江凌接受南都采訪時回應(yīng)，澳門特區(qū)政府在橫琴買地建社區(qū)，或?qū)⒉扇∈袌龌\作方式，目前珠海正與澳門方面商討相關(guān)事宜。
有分析人士說，按照江凌所說的市場化運作，澳府在橫琴買地或有兩種不同方式：一是直接以澳門政府名義購買，這樣的話不符合相關(guān)規(guī)定，需要“一國兩制”框架下進行制度創(chuàng)新，因地塊是按照公開招拍掛、市價形式獲得，也可以理解為市場化運作。若按照這種方式，要走的程序會較多；二是由澳府或某個政府部門組建公司，以公司名義在澳門買地建新社區(qū)，這樣的話就避免特區(qū)政府不能拍地的相關(guān)規(guī)定，也更接近市場化運作的含義。
制度創(chuàng)新
深化商事登記制度
●推行商事主體多功能電子證照卡，集合質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門的登記許可備案等信息，作為企業(yè)的“電子身份證”，推動工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門“一照三號”登記制度改革。
●落實外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺。
●全面實施橫琴新區(qū)社會投資項目審批改革方案。
●構(gòu)建國地稅信息共享協(xié)同服務(wù)新平臺。
創(chuàng)新行政管理體制
●制定行政部門權(quán)力清單，成立有專業(yè)人士組成的咨詢委員會、顧問委員會、創(chuàng)新研究院。
●建立“人員統(tǒng)一管理、職權(quán)依法行使、監(jiān)督形成合力”的廉政監(jiān)督運行機制。
●制定行政違法行為提示清單。
●推進事中事后執(zhí)法創(chuàng)新，創(chuàng)新“物管+城管+法管”城市治理模式，完善信用監(jiān)管。
優(yōu)化法治環(huán)境
●設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭駐橫琴巡回法庭，在橫琴檢察院加掛“知識產(chǎn)權(quán)檢察工作站”，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛和維權(quán)援助機制。
●發(fā)展國際仲裁調(diào)解機制，頒布仲裁規(guī)則，公布仲裁員名單，成立粵港澳商事仲裁調(diào)解中心，構(gòu)建國際化的商事糾紛仲裁體系和調(diào)節(jié)機制。
建立健全市場運行機制
●設(shè)立橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心，打造具有橫琴特色的“知識產(chǎn)權(quán)銀行+金融資本全鏈條服務(wù)+創(chuàng)新成長指數(shù)”的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)支撐體系。
●引導(dǎo)各類金融機構(gòu)投入和參與自貿(mào)試驗區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制訂并實施重點項目建設(shè)激勵基金方案。
●積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，推進跨境電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。
●拱北海關(guān)在支持粵港澳深度合作、促進橫琴產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度、培育法治化營商環(huán)境等4方面推出18類具體舉措。
架構(gòu)創(chuàng)新
設(shè)專家咨詢委員會“智慧+民意”獻良策
珠海、澳門兩地政府昨日簽署橫琴自貿(mào)片區(qū)建設(shè)珠澳合作機制協(xié)議，將共同爭取國務(wù)院及有關(guān)部委給予橫琴發(fā)展的政策支持。會后，橫琴新區(qū)管委會主任牛敬在接受南都采訪時透露，橫琴自貿(mào)片區(qū)除設(shè)立管委會外，還將設(shè)立專家咨詢委員會，其中較大比例的成員來自澳門。
合作機制成員陣容龐大
珠澳合作機制全稱《珠海市人民政府和澳門特別行政區(qū)政府關(guān)于成立廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)建設(shè)珠澳合作機制的協(xié)議》，由珠海市政府市長、澳門特區(qū)政府經(jīng)濟財政司司長擔(dān)任召集人，成員包括雙方經(jīng)濟、文化、金融、旅游、貿(mào)易、財稅、交通、海關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦公室、省政府港澳事務(wù)辦公室特邀代表。
珠澳兩地政府通過該合作機制就廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)建設(shè)加強溝通交流，共同協(xié)商解決橫琴片區(qū)發(fā)展建設(shè)及對澳合作有關(guān)問題，共同爭取國務(wù)院及有關(guān)部委的政策支持。在該機制下，設(shè)立法律合作、投資貿(mào)易、文化旅游、教育衛(wèi)生、口岸通關(guān)、金融創(chuàng)新、跨境工程等若干工作組，協(xié)調(diào)解決橫琴在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)過程中各領(lǐng)域的具體合作事宜。
設(shè)專家咨委會智力支持
在管理架構(gòu)上，橫琴新區(qū)2011年率先推行決策委員會、管理委員會、咨詢委員會的類似公司“三會”管理模式。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，橫琴將再有創(chuàng)新之舉。牛敬透露，橫琴自貿(mào)片區(qū)除設(shè)立管委會(基本上與新區(qū)同一套人馬)，將設(shè)立專家咨詢委員會，為橫琴建設(shè)發(fā)展提供智力支持，“專家咨委會中來自澳門的成員占比比較大。”
在發(fā)布會上，市長江凌答記者提問時說，沒有澳門，就沒有珠海經(jīng)濟特區(qū)，也就沒有現(xiàn)在的橫琴自貿(mào)片區(qū)。按照中央給橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)的定位———打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體，未來借助橫琴自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)珠澳有望迎來深度融合。
建議與新區(qū)“咨委會”互補
對于牛敬所說橫琴自貿(mào)片區(qū)將設(shè)立專家咨委會的做法，廣東省體制改革研究會會長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長周林生表示贊許。他說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，各種問題呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢，需要更多高精尖、更多行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人士建言獻策、提供解決辦法。
周林生建議，自貿(mào)區(qū)的專家咨委會要與新區(qū)咨委會形成互補。新區(qū)的咨委會除專家學(xué)者，還有很大部分人來自珠澳兩地政界的官員。而自貿(mào)區(qū)的專家咨委會應(yīng)該是“智慧”+“民意”的結(jié)合，除邀請各行業(yè)高精尖專家外，還應(yīng)有兩地民意的代表等。
專家說法
中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥說，早在去年，香港就有研究機構(gòu)提議，香港、澳門可以在廣州南沙購地建成港澳園區(qū)，將港澳部分人遷到南沙生活，以解決港澳土地緊張、發(fā)展空間不足的問題。該問題在咨詢各方意見后，最終被否決了。香港、澳門地方相對較小，人口密度大，如果澳門在橫琴買地“開了口子”，港澳政府估計會希望在內(nèi)地買更多的地以擴大發(fā)展空間。
信息來源：南方都市報
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