6月15日,澳門(mén)立法會(huì)全體大會(huì)細(xì)則性表決通過(guò)《修改工作意外及職業(yè)病損害的彌補(bǔ)制度》法案,法案重點(diǎn)是擴(kuò)大、明晰工作意外的范圍,將勞工保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大至8號(hào)以上臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣上下班。法案自公布后滿六十日生效。法律實(shí)施之后,當(dāng)澳門(mén)懸掛8號(hào)或以上臺(tái)風(fēng),雇員上班前和下班后各3小時(shí)內(nèi)直接往返住所和工作地點(diǎn)途中發(fā)生的意外將被列入工作意外范圍。
為進(jìn)一步保障受害勞工的權(quán)利以及改善和明確因工作意外及職業(yè)病導(dǎo)致?lián)p害的彌補(bǔ)制度與程序,澳門(mén)特別行政區(qū)政府建議修改關(guān)于訂定工作意外及職業(yè)病損害的彌補(bǔ)制度的八月十四日第40/95/M號(hào)法令,并于2014年11月20日向立法會(huì)提交了《修改工作意外及職業(yè)病損害的彌補(bǔ)制度》法律草案。在立法會(huì)2014年12月5日舉行的全體會(huì)議上,立法會(huì)一般性討論并表決通過(guò)了該法案。今年6月15日,該法案獲立法會(huì)細(xì)則性表決通過(guò)。
8號(hào)臺(tái)風(fēng)期間工作意外受保障
澳門(mén)現(xiàn)行法律規(guī)定,勞工在8號(hào)臺(tái)風(fēng)或以上熱帶氣旋信號(hào)期間上班,若在往返居所與工作地點(diǎn)的途中發(fā)生意外,除非交通工具由雇主提供,否則不受法律保障。
由于目前不少行業(yè)需要24小時(shí)不間斷服務(wù),雇主會(huì)要求員工在8號(hào)及以上熱帶氣旋信號(hào)期間工作,特別是在醫(yī)院、酒店及娛樂(lè)場(chǎng)所等,因?yàn)檫@些場(chǎng)所即使在臺(tái)風(fēng)期間仍然要為大眾提供服務(wù)。因此政府認(rèn)為有必要將相關(guān)保障擴(kuò)大至勞工在惡劣天氣下上下班途中發(fā)生的意外,以進(jìn)一步保障勞工的權(quán)利。
法案新增及明晰屬工作意外的情況,將勞工在8號(hào)臺(tái)風(fēng)或以上的熱帶氣旋信號(hào)期間,在工作時(shí)間開(kāi)始前或結(jié)束后三小時(shí)內(nèi)直接往返居所與工作地點(diǎn)的途中發(fā)生的意外納入保障范圍。這種處理擴(kuò)大了工作意外保險(xiǎn)強(qiáng)制涵蓋風(fēng)險(xiǎn)的范圍。
值得一提的是,去年年底立法會(huì)一般性討論通過(guò)的法案原本只規(guī)定工作時(shí)間開(kāi)始或結(jié)束后的兩小時(shí)內(nèi),而此次細(xì)則討論通過(guò)的法案將兩小時(shí)改為3小時(shí)。這是因?yàn)槲瘑T會(huì)認(rèn)為,臺(tái)風(fēng)發(fā)生后,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)交通混亂的情況,尤其因車(chē)流量緩慢及因風(fēng)雨強(qiáng)勁和大橋封閉導(dǎo)致的交通混亂情況,兩小時(shí)不足以讓雇員往返居所與工作地點(diǎn)。
但是,如果勞工在中途偏離往返居所與工作地點(diǎn),如選擇在某一商店或第三人居所停留,而在停留期間發(fā)生意外,則此意外不視為工作意外。如果雇主沒(méi)有要求勞工在臺(tái)風(fēng)天氣下工作,而勞工在臺(tái)風(fēng)期間自行往返工作地點(diǎn)途中發(fā)生意外,也不屬于工作意外。
明晰雇主提供交通工具情況
現(xiàn)行法律規(guī)定,雇員在使用雇主提供的交通工具往返工作地點(diǎn)途中發(fā)生的意外納入到工作意外的概念之中。新法案明確了何為“雇主提供的交通工具”。新法案規(guī)定,雇員在雇主許可下,乘搭由雇主或他人以雇主名義或依據(jù)與雇主達(dá)成的協(xié)議所駕駛的非屬公共交通網(wǎng)絡(luò)的交通工具往返居所與工作地點(diǎn)的途中發(fā)生的意外為工作意外；勞工駕駛由雇主或他人以雇主名義或依據(jù)與雇主達(dá)成的協(xié)議所提供或安排的交通工具往返居所與工作地點(diǎn)的途中發(fā)生的意外,也視為工作意外。
但是,如果雇員步行前往工作地點(diǎn),或駕駛自己的私人車(chē)輛或使用公共交通工具,都不屬于由雇主提供的交通工具,期間發(fā)生的意外不屬于法定保護(hù)范圍,如果雇主希望給予保障,則須單獨(dú)繳納附加保費(fèi)。
同時(shí),法案還將雇員參加某類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)、進(jìn)行緊急醫(yī)療護(hù)理或采取保護(hù)他人或保護(hù)雇主財(cái)產(chǎn)的措施時(shí)所受的侵害或所患之疾病,視為工作意外所引致的后果。
不包括澳門(mén)以外發(fā)生的意外
眾所周知,在澳門(mén)工作的雇員有相當(dāng)一部分居住在珠海及臨近地區(qū),因此他們?cè)谌粘Ｉ习嗤鶃?lái)住所及工作地點(diǎn)時(shí)需要跨越澳門(mén)陸路邊境,有議員質(zhì)疑新法案是否適用于居所不在澳門(mén)的雇員,比如在澳門(mén)工作但居住在香港或珠海的雇員。
對(duì)此,澳門(mén)政府認(rèn)為,工作意外及職業(yè)病補(bǔ)償制度在空間適用方面,旨在適用于澳門(mén)而非本澳門(mén)以外地區(qū),因而澳門(mén)以外發(fā)生的事故不在法案保障范圍。
惡劣天氣意外為強(qiáng)制保險(xiǎn)
當(dāng)雇員自行或經(jīng)雇主提供交通工具上班時(shí)發(fā)生意外,經(jīng)常出現(xiàn)的是工作意外保險(xiǎn)與汽車(chē)民事責(zé)任保險(xiǎn)同時(shí)發(fā)生。對(duì)此,法案規(guī)定,當(dāng)發(fā)生這種情況時(shí),工作意外保險(xiǎn)公司需要首先作出彌補(bǔ)。澳門(mén)政府表示,在實(shí)際操作過(guò)程中,當(dāng)發(fā)生這兩種保險(xiǎn)時(shí),并不對(duì)業(yè)界構(gòu)成問(wèn)題,一直以來(lái),賠償程序沒(méi)有因?yàn)橥瑫r(shí)出現(xiàn)工作和交通意外保險(xiǎn)而發(fā)生延誤。
法案規(guī)定,惡劣天氣下的意外是強(qiáng)制性工作意外保險(xiǎn)的一部分,而不是任意性的保險(xiǎn),因此雇主應(yīng)通過(guò)工作意外及職業(yè)病統(tǒng)一保險(xiǎn)單將承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人,而保險(xiǎn)單的樣式由統(tǒng)督以訓(xùn)令核準(zhǔn)。
法案還明確規(guī)定責(zé)任實(shí)體履行給付的期間,即負(fù)有彌補(bǔ)責(zé)任的雇主或獲雇主透過(guò)保險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)責(zé)任的保險(xiǎn)人自取得有關(guān)特定給付的證明文件之日起,每十五日向受害人支付一次工作意外或職業(yè)病所引致的特定給付。暫時(shí)無(wú)能力的損害賠償方面,責(zé)任實(shí)體須自取得無(wú)工作能力證明文件之日起,每十五日計(jì)算一次并支付予受害人損害賠償?shù)慕o付。
24小時(shí)通知?jiǎng)诠ぞ?/p>
現(xiàn)行法律規(guī)定,雇主或代表人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)所發(fā)生之工作意外或職業(yè)病于發(fā)生日或獲悉日起之24小時(shí)內(nèi)通知?jiǎng)诠ぞ�。新法案考慮到雇主遵守24小時(shí)期限存在困難,同時(shí)對(duì)于輕微且沒(méi)有對(duì)遇難人造成顯著損傷的工作意外,該期限顯得過(guò)于嚴(yán)苛,因此新法案將原來(lái)24小時(shí)的規(guī)定修改為:對(duì)嚴(yán)重工作意外作出界定,并要求對(duì)在工作地點(diǎn)發(fā)生,且導(dǎo)致受害人死亡或需住院的工作意外必須24小時(shí)內(nèi)通知?jiǎng)诠ぞ�。而�?duì)不在工作地點(diǎn)發(fā)生的不屬嚴(yán)重意外的情況,則在5日內(nèi)通知?jiǎng)诠ぞ旨纯伞?/div>
對(duì)所有職業(yè)病而言,雇主則需在自診斷出職業(yè)病當(dāng)日起或自獲悉有職業(yè)病起的24小時(shí)內(nèi)通知?jiǎng)诠ぞ帧?/p>
區(qū)分輕微及行政上違法行為
法案區(qū)分輕微違反及行政上的違法行為,并規(guī)定了加重處罰條款。對(duì)上述兩種行為科處罰款。對(duì)自定出處罰或處分的司法裁判或行政決定確定之日起一年內(nèi)實(shí)施相同的違法行為,視為累犯。累犯所科罰金或罰款的下限提高四分之一。同時(shí),因不履行義務(wù)而構(gòu)成違法行為,科處處罰和繳納罰金,且罰款并不免除違法者履行仍屬可履行的有關(guān)義務(wù)。
法人,即使是不合規(guī)范的設(shè)立者以及無(wú)法律人格的社團(tuán)及特別委員會(huì),均對(duì)其機(jī)關(guān)或代表以其名義且為其集體利益而作出的本法所規(guī)定的違法行為,須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
信息來(lái)源：鳳凰資訊網(wǎng)
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